主  題:統籌謀劃凝聚合力 人才人事助力脫貧攻堅

時  間:2019-09-24

嘉  賓:人社部人才人事扶貧專項組副組長、專業技術人員管理司司長 俞家棟

正序倒序

訪談内容

  • 主持人:今年2月,人社部在原有扶貧工作機制的基礎上,專門增設了人才人事扶貧專項組,下面,請您介紹一下專項組組建以來工作開展情況。

    俞家棟:好。今年2月,為加強人才人事扶貧工作,部黨組決定在原有扶貧工作機制的基礎上,增設了人才人事扶貧專項組,由部内10家單位組成,部黨組成員、副部長湯濤同志為組長。專項組組成後,在部黨組領導下,在部扶貧辦指導支持下,加強統籌謀劃,整合各成員單位力量和資源,确定了面向“三區三州”等深度貧困地區扶貧攻堅工作主線。

    一是精準制定傾斜激勵政策。組内成員單位結合調研摸底情況,以提升待遇和拓展發展空間為重點,聚焦“三區三州”等深度貧困地區,加大職稱、工資等政策傾斜激勵力度,改進優化事業單位公開招聘、引才等政策,制定穩定貧困地區人才隊伍、引導支持各類人才向貧困地區流動措施。二是引導各類專家人才助力脫貧攻堅。廣泛動員組織各類專家深入脫貧攻堅主戰場,圍繞貧困地區實際需求,開展技術指導、轉化成果、對口幫扶、人才培訓、改善民生等多種形式的服務活動。同時,加大政策保障力度,建立長效機制,切實解決專家服務脫貧攻堅後顧之憂,充分發揮好他們的智力優勢、技術優勢、信息優勢,助力貧困地區群衆脫貧緻富。三是加強貧困地區本土人才培養。實施各具特色的能力培訓和素質提升工程,支持引導各類人才紮根基層一線建功立業,為貧困地區穩定脫貧、長遠發展提供不竭人才動力。

     

  • 主持人:剛才您提到,加大“三區三州”等深度貧困地區職稱傾斜力度,請問具體都有哪些内容?

    俞家棟:在為“三區三州”等深度貧困地區制定更加傾斜的職稱政策方面,我們确實下了一番功夫。

    一是在“三區三州”等深度貧困地區全面開展職稱定向評價、定向使用。為進一步激勵專業技術人才在“三區三州”等深度貧困地區建功立業,我們于今年2月份啟動職稱“定向評價、定向使用”工作,面向“三區三州”等深度貧困地區單獨組織職稱評審,評審結果在本州、區有效。3月底,印發《關于轉發“三區三州”等深度貧困地區全面開展職稱“定向評價、定向使用”工作方案的通知》,并向“三區三州”所在省份人社部門布置實施。工作方案的出台較好地解決了深度貧困地區人才留住難、發展空間窄的問題,得到了“三區三州”等深度貧困地區專業技術人才的充分認可和支持,調動了他們紮根基層、服務基層的積極性和創造性。四川、雲南試點已有4700多人取得基層衛生高級職稱。工作方案印發後,部分省(區)進行了“三區三州”及縣以下基層中小學教師、衛生、農業系列和林業工程等專業高級職稱單獨分組單獨評審,目前,大約又有8600多人取得“雙定向”高級職稱。下一步部裡将繼續加大力度推進“三區三州”職稱“定向評價、定向使用”工作,确保年底前“三區三州”所在省份均完成首次“雙定向”評審工作。

    二是對“三區三州”等深度貧困地區單獨确定部分職業資格考試合格标準。3月20日,我們在中國人事考試網等部相關網站發布通告,明确自2019年起,護士執業資格、執業藥師、社會工作者職業資格,高級會計師、高級審計師、高級統計師專業技術資格和一級翻譯專業資格,在“三區三州”單獨劃定合格标準。7月下旬,部辦公廳印發《關于在“三區三州”深度貧困地區單獨劃定合格标準有關事項的通知》,對單獨劃線要求進行明确,護士執業資格、執業藥師、社會工作者職業資格考試結束後,部裡印發合格标準時明确單獨劃線要求,由“三區三州”所在省級人力資源社會保障部門會同有關行業部門負責單獨劃定合格标準,并報部專技司備案。凡通過地方合格線,但未超過國家合格線者,資格證書或考試成績證明僅限本地區範圍内有效,以利于這部分人才在當地穩定服務。這是我國職業資格制度實施以來第一次大範圍向貧困地區定向降分,很受“三區三州”歡迎。

  • 主持人:基層事業單位招人難、留人難問題,已成為貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區的共性問題,請問做了哪些工作?

    俞家棟:為進一步加大人事扶貧傾斜性政策供給,研究制定了關于加強“三區三州”等深度貧困地區事業單位人事精準扶貧工作的配套措施,指導“三區三州”深度貧困地區落實基層事業單位公開招聘傾斜政策,優化基層事業單位崗位管理制度,重點解決招人難、留人難問題。

    在解決招人難方面,主要是落實基層事業單位公開招聘的傾斜政策。一是支持和鼓勵深度貧困地區基層事業單位拿出一定數量崗位面向本地戶籍人員(生源)特别是“建檔立卡”貧困家庭大學畢業生開展專項招聘,面向“三支一扶”人員、大學生村官等基層服務項目人員開展專項招聘。二是深度貧困地區縣鄉事業單位招聘脫貧攻堅急需緊缺專業人才,鄉鎮事業單位招聘大學生本科以上畢業生,縣級事業單位招聘中級以上專業技術職稱或者碩士以上學位人員,可以優化簡化招聘程序,采用面試、組織考察等方式公開招聘。三是深度貧困地區可使用特設崗位引進急需的高層次人才,不受崗位總量、最高等級和結構比例的限制。

    在解決留人難方面,主要是優化基層事業單位崗位管理制度。一是指導“三區三州”深度貧困地區基層事業單位設置“定向評價、定向使用”中高級專業技術崗位,對于通過“定向評價”取得高級職稱的基層事業單位專業技術人員,可以通過“定向使用”解決崗位聘用問題,可對照崗位任職條件直接聘用到相應崗位,進一步拓寬基層事業單位專業技術人員職業發展空間。二是采用特設崗位的方式引進急需的高層次人才。結合“三區三州”事業單位急需高層次專業技術人才的實際,允許所聘崗位等級可放寬至專業技術八級。三是允許各地在充分考慮事業發展需求和人才職業發展的基礎上,在專業技術人員集中的事業單位,專業技術中、高級崗位比例可上浮10個百分點,建立健全崗位動态調整機制。四是印發《關于在“三區三州”事業單位開展脫貧攻堅專項獎勵的通知》,決定在“三區三州”事業單位集中開展脫貧攻堅專項獎勵,并在獎勵比例上予以傾斜。

  • 主持人:黨和國家曆來高度重視關心基層人才。特别是黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央對艱苦邊遠地區和基層一線人才工作高度重視。最近,中辦印發《關于鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》,作出一系列重要部署。請您介紹一下在引導人才向貧困地區流動、紮根基層工作方面做了哪些工作。

    俞家棟:這方面涉及人社部門的任務不少,我結合脫貧攻堅,重點介紹三個方面的情況。

    第一,迅速制定落實《意見》的工作方案,對涉及我部的重點任務進行梳理,明确任務分工。5月下旬,以部辦公廳名義印發貫徹落實《意見》部内任務分工方案,對《意見》中提出5個方面21條重點任務,逐項明确具體落實措施、責任人和時間進度安排。一是完善人才評價激勵政策。在“三區三州”等深度貧困地區全面部署開展職稱評審“定向評價、定向使用”工作。2019年起,對護士、執業藥師等部分職業資格考試,在“三區三州”單獨劃定合格标準。二是完善收入分配激勵政策。落實事業單位工作人員艱苦邊遠地區津貼标準增長機制,配合有關部門調整西藏特殊津貼标準,指導四川、甘肅、新疆等3個省份完善事業單位鄉鎮工作補貼政策,适當向高類區和低崗位人員傾斜。完善落實事業單位績效工資、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到基層工作高定薪級工資等政策。三是積極引導人才智力向艱苦邊遠地區和基層一線流動。深入實施專家服務基層、海外赤子為國服務、博士後科技服務團等高層次人才服務基層項目。四是完善事業單位人事管理政策。指導基層事業單位用好用足現有傾斜政策,完善放寬招聘條件、優化招聘程序、特設崗位、提高中高級崗位結構比例等政策,招聘一批幹得好、留得下的人才。

    第二,大力實施“三支一扶”計劃。一是積極争取财政支持,加大對深度貧困地區财政傾斜力度。《人力資源社會保障部辦公廳、中組部辦公廳等九部門辦公廳關于做好2019年度高校畢業生“三支一扶”計劃的通知》已于3月中旬正式印發,對“三區三州”等深度貧困地區提出的2019年“三支一扶”人員招募需求全部納入中央财政補助名額範圍,并實行計劃單列,給予超常規支持。指導支持“三區三州”等深度貧困地區結合崗位實際,在學曆、專業、民族等方面适當放寬“三支一扶”人員招募條件。同時,推動“三支一扶”人員招募名額向貧困地區進一步傾斜,招募崗位向扶貧崗位進一步傾斜。二是積極申請提高貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區“三支一扶”人員待遇保障水平,提高貧困地區“三支一扶”人員工作生活補助标準、安家費标準等,明确将西部地區“三支一扶”人員工作生活補助标準提高至每人每年3萬元,西藏和南疆四地州提高至每人每年4萬元,将一次性安家費提高至3000元。三是加強典型事迹宣講,選樹一批優秀“三支一扶”人員典型,組織開展“最美基層高校畢業生”宣講等活動,營造拴心留人的良好氛圍,更好發揮“三支一扶”計劃示範引領作用,引導高校畢業生紮根基層、紮根貧困地區。四是加大“三支一扶”人員培訓力度,實施“三支一扶”人員能力提升培訓計劃,大力開展脫貧攻堅主題培訓,加強理想信念和專業技術培訓,夯實“三支一扶”人員紮根基層、敬業奉獻的思想基礎。4月上旬,印發《人力資源社會保障部辦公廳  财政部辦公廳關于做好2019年“三支一扶”人員能力提升專項計劃實施工作的通知》,80個培訓班次中,脫貧攻堅主題47個,“三區三州”所在省份23個。五是指導“三區三州”等深度貧困地區所在省級人社部門落實面向服務期滿考核合格“三支一扶”人員定向招錄基層公務員和基層事業單位工作人員等有關政策規定,加強與基層成長計劃銜接,暢通留在基層的渠道。

    第三,鼓勵引導專家服務脫貧攻堅。一是開展專家服務脫貧攻堅專項行動計劃。3月底遴選确定以扶貧為主題的各類專家服務團100個。目前,已啟動實施73個服務團。二是3月下旬,部裡印發《關于動員組織各類專家助力脫貧攻堅活動的通知》,注重扶貧與扶志、扶智相結合,采取多種方式,把各方面優秀專家彙聚到脫貧攻堅戰中來,重點是“三區三州”等深度貧困地區和14個集中連片特困地區,充分發揮專家技術優勢、專業優勢、人才培養優勢和報國奉獻熱情,圍繞脫貧重點精準發力,為脫貧攻堅提供人才智力支撐。三是加強宣傳,樹立典型,展現專家在脫貧一線風采。《中國組織人事報》開辟“奮戰在脫貧一線的專家”專欄,重點宣傳專家在脫貧攻堅中的先進事迹,引導鼓勵各類人才向貧困地區流動。

  • 主持人:2018年2月,習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上講到“要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展,鼓勵大學生、退伍軍人、在外務工經商等本土人才返鄉擔任村幹部和創新創業。”剛才,您也講到本土人才了解當地實際情況、幫助鄉鄰脫貧有着更為強烈的願望。請問在加強貧困地區人才培養方面做了哪些具體工作?

    俞家棟:在加強貧困地區人才培養方面,專項組各成員單位結合本單位職能,積極為“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅提供智力支持。

    一是深入實施專業技術人才知識更新工程,今年我部專門以服務脫貧攻堅為主題或在艱苦邊遠貧困地區舉辦50期高級研修班,加大對貧困地區人才培養培訓力度。二是開展新疆、西藏少數民族專業技術人才特殊培養工作,每年從新疆選拔400名、從西藏選拔120名專業技術人才骨幹,安排到高等院校、科研院所和有關企事業單位進行為期一年的特殊培養和實踐學習,為新疆、西藏經濟社會發展培養一批留得住、用得上、紮下根的專業技術人才骨幹。三是支持貧困地區申報建立國家級專家服務基地,今年,已确定20個專家服務基地,其中“三區三州”深度貧困地區5個。四是在雲南省怒江州免費開展專業技術人員繼續教育網絡培訓工作。培訓平台已于5月30日正式開通,目前已上線58門137學時專業技術人員公需課程和105門445學時專業課程,州内11394名專業技術人員完成網上注冊,6162名專業技術人員上線參加培訓。五是7月中旬,以部辦公廳名義印發《關于考試系統對口支援“三區三州”等深度貧困地區人事考試機構加強能力建設有關工作的通知》。目前,正在召集東西部人事考試機構商讨對接協調細節。六是加大對貧困地區幹部人才培訓力度。目前,部内3家培訓機構已為“三區三州”地區免費培訓人社系統幹部200多人。

  • 主持人:人才人事扶貧專項組成立以來,在各方面都取得了較好的成果。請問接下來還會開展哪些工作?

    俞家棟:為“三區三州”等深度貧困地區制定的更加傾斜的政策已經出台,下一步主要是跟蹤評估,推動政策的落實落地,讓“三區三州”等深度貧困地區的基層事業單位和廣大專業技術人員享受到這些好的政策。下步工作主要集中在以下幾個方面:

    一是不斷強化責任擔當,提高政治站位。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果,繼續深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要講話精神,從講政治的高度提高對打赢脫貧攻堅戰重要性緊迫性的認識,推進人社扶貧攻堅行動,堅決反對扶貧工作中的形式主義、官僚主義現象,切實做到真扶貧、扶真貧。

    二是準确把握“三區三州”等深度貧困地區人才人事扶貧工作面臨的新情況新問題,跟蹤評估、進一步摸清幫扶需求,精準施策,研究完善更加有針對性的人才人事扶貧舉措。

    三是落實好《引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》文件精神。按照貫徹落實《意見》部内任務分工方案要求,結合職能,在職稱評審、事業單位人事管理、工資待遇激勵、創新創業平台建設等方面,進一步健全完善配套政策,加大傾斜激勵保障力度,鼓勵支持各類人才向艱邊一線流動,确保各項重點任務舉措落地見效。

    四是加大對人才人事扶貧工作宣傳力度。一方面宣傳人才人事扶貧的政策措施和取得的成效,總結推廣地方先進經驗,樹立服務脫貧攻堅優秀典型,以點帶面,更好地推進人才人事扶貧工作。另一方面宣傳介紹我部專家服務、“三支一扶”等項目對扶貧的特殊支持,擴大項目影響力,發揮對地方的引領示範作用,推動項目在服務脫貧攻堅上發揮更大作用。